內務府是中國史上特殊的政治機構,全稱為「總管內務府衙門」,滿文寫作「dorgi baita be uheri kadalara yamun」,為管理清代君王家務的政府單位。內務府的主要成員為皇帝直領的上三旗包衣。所謂的「包衣」(booi),為傳統滿洲社會中的家內使役之人,身分近似奴僕,在早期的滿文史料中常以「包衣阿哈」(booi aha,意指「家僕」)或「包衣家人」(booi niyalma,意指「家人」)稱之。後隨著滿洲軍事征服的擴張,「包衣」專指被編入八旗包衣組織中的人群,再演變為愛新覺羅家族世僕群體的專稱。
皇權與官僚體制是交織影響內務府包衣個人和家族命運發展的兩個變因,透過考察內務府官僚體制的變遷,本書也有重探清代皇帝權力及其統治性質(imperial power and rulership)的用意。余英時指出,在傳統中國「君尊臣卑」的政治秩序中,君權是一種「絕對的」(absolute)、「最後的」(ultimate)的存在。皇帝的權力受自於天,是一種至高無上的存在,表現在臨朝聽政、行禮如儀、制訂法律、遣使外交等幾個面向。在中國存續兩千餘年的皇帝制度中,清朝因不設宰相,建置軍機處侵奪內閣職權,實施密摺制度等因素,多被視為皇權專制獨裁之極致。但歷史上皇帝與官僚體制的互動實為一幅複雜圖景。事實上,皇帝無論如何威勢獨尊,權集一人,治理天下仍必須依賴官僚體制的協作。在這個基礎上,官僚制度便成為一股「制君」的力量,與皇權形成一種既依存又對立的關係。